ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

(Подготовлены авторским коллективом. Его состав: В.Н. Архангельский-к.э.н.; А.Е. Иванова -д.э.н., проф.; Л . Л . Рыбаковский - д . э . н ., проф ., руководитель коллектива; С . В . Рязанцев - д . э . н ., проф .)

Москва -2007

1.Общие положения

Разработке программы демографической политики того или иного региона должно предшествовать обоснование и разработка её концепции, представляющей собой систему идей, взглядов, определяющей границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития.

Концепция как документ регионального уровня, должна не только соответствовать основополагающим принципам демографической политики России в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации, а также смежных с ним территорий. Она должна исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской Федерации, принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних регионов, а часто и государств, что особенно актуально для приграничных территорий.

Структурно концепция состоит из нескольких взаимосвязанных частей. Без анализа ситуации нельзя обоснованно сформулировать задачи демографической политики, наметить приоритеты. Но сам по себе анализ ситуации не достаточен для выбора цели демографической политики. Здесь необходимо учитывать демографические, экономические, геополитические и иные факторы.

В соответствии с целью по основным направлениям демографической политики формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации. При этом формулировки задач, выбор приоритетов в отношении рождаемости и семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции населения должны исходить представление об определенном жизненном стандарте, образе жизни, и если ребенок появляется в относительно молодом возрасте, то уклад жизни формируется с учетом этого ребенка. Откладывание же появления первенца может вести к тому, что ребенок будет восприниматься как угроза сохранению сложившегося образа жизни. В еще большей мере это относится к 2-3 детям, без которых невозможно воспроизводство населения, преодоление негативно демографической динамики.

Характеристикой возрастной модели рождаемости может служить отношение показателей рождаемости в возрастных группах женщин 25-29 и 30- 34 лет, к уровню рождаемости у 20-24-летних женщин. Чем больше величина этих показателей, тем откладывание рождений, связанное, во многом, с откладыванием вступления в брак и его регистрации, имеет большее распространение. В этом случае целесообразно предусмотреть меры демографической политики, противодействующие откладываю браков и рождений детей.

Рассмотренные показатели рождаемости относятся к условному поколению. Они основаны на данных текущей статистики и обычно используются для характеристики демографической ситуации. Однако эти показатели, наряду с несомненными достоинствами, заключающимися в том, что они позволяют постоянно отслеживать динамику рождаемости, имеют существенный недостаток. Они зависят от календаря или тайминга рождений. Под влиянием тех или иных обстоятельств рождение детей может откладываться или, наоборот, может произойти несколько раньше, чем намечали супруги, не предполагая того, что еще до этого времени сложатся благоприятные условия для прибавления семейства. Это отразится на текущих показателях рождаемости, рассчитываемых для условных поколений, но не окажет существенного влияния на конечное число рождений в реальных поколениях и, стало быть, на воспроизводство этих поколений.

К числу показателей рождаемости для реальных поколений относятся, прежде всего, средние итоговые числа рожденных детей к концу репродуктивного периода (суммарные коэффициенты рождаемости для реальных поколений). Они содержатся в результатах переписи населения, а также могут быть получены по данным репрезентативных выборочных исследований.

На показатели рождаемости для реальных поколений не влияют сдвиги в календаре или тайминге рождений и они точнее показывают, в какой степени происходит замещение поколения родителей поколением детей. Однако, использование показателей рождаемости в реальных поколениях имеет и свои минусы. Окончательное число рождений в реальном поколении может быть определено только тогда, когда все женщины в нем завершат процесс деторождения (до этого времени можно говорить лишь о числе рожденных детей к тому или иному возрасту). В этом случае можно достоверно сказать только о той рождаемости, которая была в прошлом.

Для анализа ситуации с рождаемостью с целью разработки демографической политики, а, главное, для последующей оценки ее результативности необходимо, наряду с показателями для условного поколения, использовать и показатели рождаемости для реальных поколений. Дело в том, что меры политики, которые будут реализованы с целью повышения рождаемости, могут привести не только и не столько к увеличению числа детей в семьях, сколько к изменениям в календаре их рождений, т.е. рождение тех детей, которые откладывались, под влиянием мер демографической политики будут реализованы раньше. Это, впрочем, тоже важно, потому что откладываемые рождения могут так никогда и не реализоваться. Чтобы выделить собственно изменение числа рожденных детей, как результата демографической политики, устранив при этом влияние сдвигов в календаре рождений, необходимо использовать показатели рождаемости по реальным поколениям.

Отдельной проблемой является внебрачная рождаемость. Ее тенденции определяются иными причинами, чем рождаемости в целом. Различаются и последствия существующих тенденций общей и внебрачной рождаемости. Снижение общей рождаемости приводит к депопуляции, а рост внебрачной рождаемости - к увеличению числа неполных семей. Наиболее часто используемым показателем рождаемости вне зарегистрированного брака является доля родившихся вне зарегистрированного брака, в т.ч. зарегистрированных по заявлению матери и по совместному заявлению родителей, в общем числе родившихся. Используя этот показатель, нужно иметь в виду, что он не характеризует интенсивность деторождения вне зарегистрированного брака, а показывает лишь то, какая часть детей рождается у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. Наряду с ним целесообразно рассчитывать и анализировать возрастные коэффициенты рождаемости вне зарегистрированного брака.

Для обеспечения эффективности демографической политики, направленной на повышение рождаемости, необходимо понимать, от чего зависит ее уровень, число детей в семьях, что определяет то или иное репродуктивное поведение. Это предполагает необходимость, наряду с анализом статистической информации по рождаемости, также изучение репродуктивного поведения, его детерминантов. Без знания этого поведения вряд ли можно говорить о разработке адекватных ситуации мер воздействия, ибо влиять, естественно, можно только на само поведение, а не на его результаты. Изменения в показателях рождаемости будут следствием перемен в репродуктивном поведении.

Репродуктивное поведение представляет собой систему действий и отношений, опосредующих рождение или отказ от рождения ребенка в или вне брака. Среди его индикаторов, прежде всего, целесообразно, использовать желаемое ("Сколько всего детей (включая имеющихся) Вы хотели бы иметь, если бы у Вас были все необходимые условия?") и ожидаемое ("Сколько всего детей (включая имеющихся) Вы собираетесь иметь?") число детей.

Линии репродуктивного поведения являются одной из важнейших его характеристик. Они представляют собой последовательность репродуктивных действий и событий, обусловленную величиной и силой потребности в детях и характеризующуюся предупреждением, прерыванием беременности или отказом от них на различных этапах репродуктивного периода. Они показывают наличие или отсутствие намеренного откладывания рождения детей. Откладывание рождения детей может быть вызвано неудовлетворительными условиями реализации имеющейся потребности в и в этом случае уменьшение его масштабов будет свидетельствовать об улучшении этих условий, в т.ч. в результате реализации демографической политики. Для анализа линий репродуктивного поведения необходима информация об использовании контрацепции и наличии абортов до рождения первого ребенка и в промежутках между рождениями детей, об интервалах времени между фактическим началом супружеских отношений и рождением первого ребенка, между рождениями детей. Целесообразно выявлять и анализировать как уже имевшие или имеющие место, так и предполагаемые линии репродуктивного поведения. В этом случае впоследствии (после начала проведения демографической политики) сопоставление фактических линий репродуктивного поведения с теми, которые предполагались, может свидетельствовать о том, повлияли ли и в какой степени меры демографической политики, на сокращение масштабов откладывания рождений.

Одним из важнейших детерминант репродуктивного поведения являются , информацию для характеристики детерминации репродуктивного поведения. С учетом выявленных наиболее значимых мотивов можно будет разрабатывать направления и меры демографической политики в отношении рождаемости.

Оценка условий реализации потребности в детях необходима в связи с тем, что эти условия, наряду с потребностью в детях, определяют число рожденных детей. Для разработки мер демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости, важно знать, в какой степени на эту оценку влияют: объективная характеристика условий жизнедеятельности; их значимость и уровень притязаний по ним, влияющие на субъективную оценку этих условий; конкуренция потребностей; желание вместо подлинных причин отказа от рождения ребенка или его откладывания указать социально одобряемые, рационально объяснить свое репродуктивное поведение посредством указания на социально приемлемые обстоятельства. Иначе можно подготовить ошибочные рекомендации по демографической политике.

Традиционно изучается то, что мешает рождению большего числа детей. Однако на ограничение деторождения, видимо, в еще большей степени влияет то, что наличие детей мешает удовлетворению каких-то более значимых, чем дети, потребностей. Результаты исследования этого аспекта репродуктивного поведения дают возможность оценить место детей в системе ценностных ориентации, что позволит разрабатывать меры демографической политики, ориентированные на трансформацию этой системы с целью повышения в ней места нескольких детей и, стало быть, на увеличение рождаемости.

Социологическое исследование также позволяет осуществить априорную (до начала реализации) оценку возможной сравнительной эффективности различных мер демографической политики. Для этого в социологической анкете предлагаются прожективные ситуации реализации тех или иных мер и применительно к каждой из них выясняется доля респондентов, отметивших возможность рождения большего числа детей в случае реализации этих мер. Полученные результаты, конечно, не будут свидетельствовать о том, что близкая к этой доля респондентов отреагирует таким образом на данную меру, если она будет в действительности реализована. Однако есть основания полагать, что если по какой-то из предложенных в анкете мер, доля отметивших возможность рождения большего числа детей при ее реализации будет значимо больше, чем по другим, то в случае ее реализации эта мера окажется более эффективной.

С проблемой низкой рождаемости, характерной сейчас практически для всех регионов России, неразрывно связана трансформация брачного поведения, нестабильность браков. О сдвигах в возрасте вступления в брак можно судить по изменению доли никогда не состоявших в браке, прежде всего, в возрастных группах 25-29 лет и 30-34 года. Если она повышается, то имеет место более позднее вступление в брак, а если снижается - то более раннее. Однако эти данные имеются в распоряжении только по результатам переписи населения. Сдвиги в возрасте вступления в брак являются одним из основных факторов рассмотренных выше изменений в возрастной модели рождаемости.

В России все большее распространение получают незарегистрированные браки. Такие браки, как показывают исследования, обладают определенной спецификой, в т.ч. и относительно репродуктивного поведения, состоящих в них супругов. В таких браках, в среднем, несколько меньшее число детей. Стало быть, их распространение ведет к снижению рождаемости, а, следовательно, к ухудшению демографической динамики, режима в оспроизводства населения. Поэтому, при анализе брачности, следует обратить особое внимание на долю состоящих в незарегистрированном браке среди всех состоящих в браке, на дифференциацию этого показателя в зависимости от возраста. Единственным репрезентативным источником сведений о числе незарегистрированных браков является перепись населения. В то же время такие данные могут быть получены и по результатам выборочных социально-демографических обследований.

Одной из важнейших демографических проблем являются разводы. Они негативно влияют на уровень рождаемости, приводят к росту числа неполных семей, оказывают серьезное травмирующее влияние, прежде всего, на детей в распадающихся браках, имеют другие негативные последствия. Это определяет необходимость проведения демографической политики, направленной на сокращение числа разводов, повышение стабильности браков, укрепление семьи.

Демографическая политика может воздействовать на показатели брачности и разводимости только посредством влияния на брачное поведение, которое представляет собой систему действий и отношений, опосредующих вступление в брак или отказ от него, сохранение брака или его расторжение.

Исходя из задач демографической политики в отношении повышения рождаемости и укрепления семьи, при анализе брачного поведения на стадии разработки политики и при последующей оценке ее эффективности, прежде всего, следует использовать показатели отношения к регистрации брака и к разводу. Детерминация отношения к регистрации брака выявляется и анализируется, главным образом, через мотивы регистрации брака и причины отказа от нее. Их понимание будет способствовать выбору более адекватных направлений и мер, стимулирующих регистрацию супружеских союзов.

Важнейший вопрос демографической политики, направленной на повышение рождаемости - цель этой политики. Неприемлемы в качестве цели такие формулировки как "повышение рождаемости" (это не цель, а желательный вектор изменения рождаемости; при такой постановке цели любое, самое незначительное повышение рождаемости будет свидетельствовать об эффективности политики, ибо цель будет достигнута), "создание условий, обеспечивающих семьям возможность иметь то число детей, которое они хотят", "создание условий благоприятных для рождения и воспитания детей" (это может служить целью семейной политики, одной из
задач, но не целью демографической политики).

Вряд ли следует говорить о повышении рождаемости как о самоцели. Оно нужно для обеспечения позитивной демографической динамики. Будучи "привязанной" к определенной динамике численности населения, его воспроизводству, цель политики в отношении рождаемости обязательно должна быть определена количественно.

Правомерно говорить, что целью демографической политики в отношении рождаемости должно быть повышение ее, по крайней мере, до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения. Конечно, это цель стратегическая. Достижение такого уровня рождаемости в ближайшие 20 лет (т.е. к 2025 г.) в большинстве регионов России маловероятно. В то же время проведение широкого комплекса мер по стимулированию рождаемости в сочетании с ростом уровня жизни подавляющего большинства населения может привести к повышению суммарного коэффициента рождаемости в 2025 г., по сравнению с нынешним уровнем, на 0,5-0,6 ребенка в среднем на одну женщину.

Это и будет составлять конкретную цель демографической политики в отношении рождаемости, если она будет определяться до 2025 г. В то же время, на концептуальном уровне обязательно должна присутствовать и отмеченная выше стратегическая цель - повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения. При этом 2025 г. (или какой- либо иной год, до которого будет разрабатываться региональная программа демографической политики) должен рассматриваться как этап в достижении этой цели.

Необходимо установить промежуточные целевые ориентиры в виде определенных суммарных коэффициентов рождаемости на период действия программы демографической политики. Они нужны для отслеживания эффективности демографической политики в ходе ее реализации. Например, к 2010 г. в случае проведения активной и эффективной демографической политики по повышению рождаемости, прирост (по сравнению с нынешним уровнем) суммарного коэффициента рождаемости может составить 0,2-0,3, а к 2015 г.-0,3-0,4.

Задачи и основные направления демографической политики по стимулированию рождаемости должны определяться исходя из цели этой политики и основных причин, определяющих уровень рождаемости.

Анализ детерминации рождаемости и репродуктивного поведения показывает, что причинами низкой рождаемости являются:

- ослабление потребности в детях, распространение семей, не желающих, даже при благоприятных условиях, иметь двоих, тем более троих детей;

- восприятие условий жизни, как неблагоприятных для рождения детей, которое связано как с объективными жизненными трудностями, так и с повышенным уровнем притязаний, низкой ценностью нескольких детей по сравнению с другими жизненными целями.

Определяющим фактором является потребность в детях, которая, в свою очередь, зависит от ценностных ориентации и социальных норм. Условия жизни определяют возможность реализации этой потребности. Причем само их восприятие в свою очередь также во многом зависит от ценностных ориентации, системы потребностей. В связи с этим и политика по стимулированию рождаемости, чтобы быть эффективной, должна быть ориентирована не только на создание семьям условий для реализации имеющейся потребности в детях, но, прежде всего, на усиление самой этой потребности.

Цель демографической политики в отношении семьи может выделяться самостоятельно, а может присутствовать в качестве одного из основных направлений демографической политики по стимулированию рождаемости. Если эта цель выделяется самостоятельно, то ее формулировка может быть, например, такой: "укрепление института семьи, повышение стабильности браков, сокращение числа разводов до уровня ..." (целевой уровень разводимости будет определяться в виде доли браков, заканчивающихся разводами, а его величина должна определяться с учетом фактического уровня разводимости в регионе на момент разработки программы демографической политики).

Если цель демографической политики в отношении семьи не выделяется самостоятельно, а присутствует в виде одного из направлений по достижению цели в отношении рождаемости, то формулировка этого направления может быть, например, такой: "укрепление института семьи, повышение престижа материнства и отцовства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми".

Низкая рождаемость, откладывание вступления в брак и рождения детей, изменение отношения к регистрации брака, нестабильность супружеских союзов являются проявлениями негативных перемен, происходящих в социальном институте семьи. Снижается ценность пожизненного зарегистрированного брака с несколькими детьми. В этой связи представляется целесообразным говорить о единой комплексной демографической политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи.

Исходя из определенной выше стратегической цели демографической политики в отношении рождаемости и с учетом детерминации рождаемости и репродуктивного поведения, можно выделить следующие основные задачи демографической политики, направленной на повышение рождаемости:

- создание условий в семьях для рождения и воспитания не менее двух детей;

- формирование установки семей на рождение троих детей и поддержка семей в ее реализации;

- укрепление института семьи, повышение престижа материнства и отцовства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми;

- улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия,

обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей.

Прежде, чем говорить о конкретных мерах демографической политики, ориентированной на повышение рождаемости, необходимо выделить приоритетные направления такой политики. Они определяются исходя из цели и задач политики. При этом выбираются те направления, которые действительно могут привести к достижению желаемого результата. Они не должны зависеть от нынешних возможностей и даже от степени конкретности их проработки на сегодняшний день.

При проведении демографической политики, направленной на повышение рождаемости, необходима ориентация, в первую очередь, на стимулирование рождения 2 и 3 детей. Первенцы не решают проблемы воспроизводства населения, обеспечения положительной демографической динамики и мало зависят от условий жизнедеятельности семьи. Так как они составляют сейчас свыше половины рождающихся, отсутствие дифференциации в помощи семьям в зависимости от числа детей, приведет к тому, что основные средства пойдут на поддержку первых рождений.

Существенное увеличение доли вторых рождений позволит значительно затормозить убыль населения, но не обеспечит прекращения ее. Ключевую роль в решении проблемы выхода из демографического кризиса играют именно 3-й рождения. Поэтому рождение и воспитание в семьях вторых и, особенно, третьих детей должно поддерживаться существенно более значимыми социально-экономическими мерами..,

Дифференциация социально-экономической поддержки семей в зависимости от числа детей и очередности рождения будет выступать экономическим стимулом формирования репродуктивного поведения, ориентированного на рождение 2-3 детей. Однако это направление, безусловно, должно включать в себя и меры, направленные на формирование потребности в т аком числе детей. Прежде всего, это меры идеологического, воспитательного характера

Формирование установки семей на рождение троих детей и поддержка семей в ее реализации имеет особое значение. В то же время семьи с тремя и более детьми находятся в наиболее сложных социально-экономических условиях и нуждаются в наибольшей поддержке. Создание условий для рождения и воспитания не менее двух детей обеспечивается, прежде всего, через социально-экономическую поддержку семей с детьми. Улучшение условий жизни у двухдетных семей будет способствовать облегчению для них принятия решения о рождении третьего ребенка. Результаты исследований показывают, что наибольшее влияние на семьи могло бы оказать содействие в улучшении жилищных условий и повышение ежемесячного пособия на ребенка. Существенную роль в повышении рождаемости будет также иметь усиление гарантий женщинам, имеющим детей, по сохранению места работы и поддержанию должного квалификационного уровня.

Приоритетными направлениями поддержки семей являются:

- расширение и совершенствование системы содействия молодым семьям в решении социально-экономических, прежде всего, жилищных проблем, обеспечение льготных условий приобретения жилья при рождении детей;

- развитие системы пособий на детей;

- обеспечение наиболее благоприятных возможностей совмещения воспитания детей с профессиональной деятельностью.

Приоритетными направлениями содействия трехдетности являются:

- использование социальной рекламы, средств массовой информации для систематической пропаганды, направленной на формирование ценности семьи с тремя и более детьми;

- усиление дифференциации всего комплекса социально-экономической поддержки семей с детьми в сторону более действенных мер, направленных на стимулирование и поддержку трехдетности.

Укреплению института семьи, повышению престижа материнства и отцовства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми будет способствовать реализация следующих направлений:

- содействие повышению общественной значимости родительского труда по воспитанию детей;

- подготовка детей и подростков к семейной жизни, формирование у них позитивного имиджа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей;

- профилактика разводов;

- развитие семейного досуга и отдыха.

Задача улучшения репродуктивного здоровья в большинстве регионов весьма значима из-за распространенности заболеваний репродуктивной сферы. Во многом ситуация усугубляется сохранением большого количества абортов. Данная задача актуализируется в связи с тем, что все большая доля рождений будет приходиться на возраста старше 30 лет и даже 35 лет, когда способность к деторождению понижается.

В этой связи необходимы, прежде всего:

- разработка и реализация системы мер, направленных на сохранение и улучшение репродуктивного здоровья, компенсация семьям затрат на лечение бесплодия, использование новых репродуктивных технологии с целью рождения ребенка;

- профилактика абортов путем повышения культуры регулирования деторождения и обеспечения доступности эффективных средств предупреждения нежелательной беременности.

Конкретные меры с проработанными механизмами их реализации на ближайшие годы должны определяться в рамках этих направлений. Если какие-либо меры демографической политики по повышению рождаемости и укреплению семьи уже реализуются в регионе, то после определения приоритетных направлений целесообразно провести ревизию этих мер. Для этого надо сделать таблицу, состоящую из двух столбцов. В первом из них будут указаны направления политики, а во втором должны быть перечислены меры, разнесенные по этим направлениям. При этом весьма вероятно (особенно, если меры разрабатывались без предварительного определения приоритетных направлений), что, с одной стороны, по каким-то из направлений не будет ни одной меры а, с другой стороны, будут присутствовать меры, не относящиеся ни к одному из направлений. В этом случае есть основания задуматься, действительно ли эти меры способствуют достижению поставленной цели, или эти меры попали туда случайно. При этом они могут быть очень полезными, но не относящимися к повышению рождаемости и укреплению семьи.

Результаты исследований показывают, что при создании семьям условий для реализации потребности в детях наиболее эффективными сейчас могли бы стать меры, способствующие улучшению жилищных условий семей. Представляется целесообразным изыскивать возможности предоставления семьям ипотечного кредита на приобретение (покупку или строительство жилья) на льготных условиях, как в отношении погашения кредита, так и при определении суммы первоначального взноса. Льготные условия должны быть дифференцированы в зависимости от числа детей, от очередности рождения ребенка.

Существенную помощь семьям в отношении создания более благоприятных условий для рождения желаемых нескольких детей могло бы оказать расширение и совершенствование системы пособий на детей, увеличение их размеров: ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка (в повышенном размере оно может выплачиваться при рождении ребенка в первые 1,5-2 года после регистрации брака, что будет стимулировать как регистрацию брака, так и не откладывание рождения первенца), дополнительное (сверх установленного на федеральном уровне) пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (целесообразно рассмотреть вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком до достижения им более старшего возраста).

Можно предусмотреть ежемесячное пособие на ребенка дошкольного возраста на тех детей, которые не посещают детские дошкольные учреждения, а также ввести единовременное пособие при поступлении ребенка в школу. Возможно введение дополнительных льгот для семей с несколькими детьми по оплате жилищно-коммунальных услуг, по оплате пребывания детей в детских дошкольных учреждениях. Пособия и льготы, чтобы иметь стимулирующее влияние на рождаемость, должно быть дифференцированы в зависимости от числа детей в семье, от очередности рождения ребенка. Наряду с развитием и совершенствованием социальной поддержки семей важно создать комплексную систему информирования о ней (буклеты, социальная реклама, Интернет и т.д.).

Часть женщин отказывается от рождения первого или очередного ребенка в связи с опасением потерять квалификацию, "отстать" от коллег во время отпуска по уходу за ребенком. Поэтому важно усилить гарантии обеспечения благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей. В результате можно ожидать некоторого увеличения числа рождений детей у тех женщин, которые отказываются от них из-за боязни потерять квалификацию за период отпуска по уходу за ребенком. В этой связи представляется целесообразным предоставлять возможность бесплатно повышать квалификацию, проходить переподготовку для женщин, имеющих двоих и более детей и выходящих (вновь устраивающихся) на работу после отпуска по уходу за ребенком. Целесообразно также использовать меры по усилению гарантий соблюдения прав беременных и работников, имеющих детей.

Воспитательная, идеологическая, информационно-пропагандистская работа по формированию ценности семьи с несколькими, прежде всего с тремя и более, детьми в сочетании с дифференцированной по числу детей социально-экономической поддержкой будет способствовать большему распространению потребности в нескольких детях. Результаты исследований показывают, что достаточно эффективным может быть акцентирование внимания на том, что однодетность порождает одиночество (как единственных детей, так и их родителей). Следует проводить работу по формированию благоприятного общественного климата по отношению к проводимой демографической политике.

Необходимо широко внедрять социальную рекламу как наружную, так и в средствах массовой информации, в Интернете, издавать и распространять листовки и буклеты. Повышению престижа материнства и отцовства способствовало бы официальное признание воспитания нескольких детей общественно значимым трудом. При подаче информации, например в средствах массовой информации, на сайтах в Интернете и т.п., об известных, популярных, авторитетных людях в регионе целесообразно акцентировать внимание на их семейном статусе, числе детей. Ввести такую информацию как обязательную на выборах для кандидатов на те или иные избираемые должности.

В настоящее время образ семьи, демонстрируемый в фильмах и по телевидению (видео и XV являются значимыми каналами информации для детей и подростков), далек от идеала. К сожалению, зачастую дети не видят его и в семьях своих родителей. Поэтому необходима специальная работа по формированию желательного образа семьи. Для ее проведения целесообразно использовать разные каналы: занятия по подготовке к семейной жизни в образовательных учреждениях (формирование ценности семьи, стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни; привитие навыков межличностного общения (в т.ч. будущего супружеского), выработку норм поведения в различных ситуациях добрачной и семейной жизни, предупреждение раннего начала половой жизни, обучение различным видам домашнего труда), компьютерные игры, имитирующие семейную жизнь, и др. Следует содействовать и детям, и взрослым в изучении своих семейных корней, генеалогического древа.

Одной из основных причин разводов, наряду с формированием более либерального отношения к ним и нежеланием прилагать более или менее серьезные усилия к сохранению семьи, является неумение супругов грамотно строить свои взаимоотношения, преодолевать конфликтные ситуации. Тестирование будущих супругов при подаче заявления на регистрацию брака с последующим их психологическим консультированием позволит предотвратить распад части супружеских пар, особенно, молодых.

С целью развития семейного отдыха можно ввести реализацию льготных путевок в дома отдыха, пансионаты и т.п. для тех, кто имеет 2-3 детей и едет отдыхать вместе с ними. Эта льгота должна относиться и к стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Большей доступности семейных форм проведения досуга будет способствовать использование семейных билетов при совместном посещении музеев, выставок и т.п. (в расчете на одного члена семьи этот билет будет стоить дешевле, чем индивидуальный).

Затраты на реализацию той или иной меры демографической политики или "цена вопроса" определяются, прежде всего, исходя из стоимости ее в расчете на одну семью или на одного ребенка и числа возможных пользователей этой мерой. При этом, конечно, надо учитывать предоставляется ли она однократно, например, единовременное пособие при рождении ребенка, или, многократно, например, ежемесячное пособие на ребенка. Во втором случае нужно учитывать и то, сколько раз будет выплачиваться это пособие. Если в отношении учета стоимости этой меры в расчете на одну семью или на одного ребенка особых проблем не возникает: она либо изначально жестко устанавливается, либо, наоборот, может быть рассчитана, исходя из той суммы средств, которая может быть потрачена на реализацию данной меры, и числа ее потенциальных пользователей. Для определения затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате тех или иных услуг необходимо знать три параметра: общая стоимость оплаты услуги, размер льготы и число потенциальных пользователей этими мерами.

Вопрос об оценке эффективности демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости и укрепление семьи, является одним из самых сложных. Существует заблуждение по поводу того, что от тех мер по повышению рождаемости, которые реализуются или будут реализовываться, не следует ожидать быстрого эффекта. При этом имеется в виду, что демографические процессы, определяемые демографическим поведением, отличаются заметной инерционностью. Это справедливо применительно к потребности в детях. Она действительно быстро меняться не может. Однако дело в том, что практически все меры которые сейчас реализуются или намечаются к реализации, влияют не на потребность в детях, а на условия ее реализации. А в этом случае реакция семей может быть либо очень быстрой (скорее всего, в пределах 2-2,5 лет), либо никакой. Это важно понимать, потому что, ожидая отложенного результата от такого рода мер, мы только потеряем время.

Результат демографической политики целесообразно оценивать, сопоставляя демографические показатели, которые будут после начала реализации демографической политики, с тем прогнозным сценарием, который бы имел место при сохранении тенденций, сложившихся до начала осуществления демографической политики. Одновременно результат демографической политики можно оценивать, сравнивая демографические тенденции, которые сложатся в данном регионе после начала проведения политики, с аналогичными тенденциями в других регионах, где нет подобных мер демографической политики.